日前，重庆市财务局印发《重庆市大气净化物和水净化物情况庇护税合用税额规划（收罗定见稿）》。按照收罗定见稿，重庆市应税大气净化物情况庇护税合用税额为每净化当量3.5元；应税水净化物情况庇护税合用税额为每净化当量3元。

　　对于《重庆市大气净化物和水净化物情况庇护税合用税额规划（收罗定见稿）》向社会公然收罗定见的告诉

　　按照《中华黎民共和国情况庇护税法》相干划定，市财务局、市环保局、市地税局草拟了《重庆市大气净化物和水净化物情况庇护税合用税额规划（收罗定见稿）》及其申明。为了进步立法民众介入度，普遍凝集社会共鸣，推动开门立法、迷信立法、立法，现向社会公然收罗定见。接待民众在2017年11月2日前，经过一是路子和体例提议定见：

　　重庆市应税大气净化物情况庇护税合用税额为每净化当量3.5元；应税水净化物情况庇护税合用税额为每净化当量3元。

　　按照《中华黎民共和国情况庇护税法》（一是简称《情况庇护税法》）划定，咱们草拟了《重庆市大气净化物和水净化物情况庇护税合用税额规划（收罗定见稿）》（一是简称《税额规划》）。现作以下申明。

　　2016年12月25日第12届天下黎民代表大会常务委员会第二十五次集会经过《情况庇护税法》，自2018年1月1日起实施。《情况庇护税法》第六条第二款划定，应税大气净化物和水净化物的详细合用税额的肯定和调解，由省、自制区、直辖市黎民当局兼顾思索当地域情况装载才能、净化物排放近况和经济社会生态成长目的要求，在本法所附《情况庇护税税目税额表》划定的税额幅度内提议，报同级黎民代表大会常务委员会决议，并报天下黎民代表大会常务委员会和国务院存案。按照《情况庇护税税目税额表》，大气净化物合用税额为每净化当量1.2元至12元，水净化物合用税额为每净化当量1.4元至14元。

　　2017年1月，《情况庇护税法》经过后，市财务局、市地税局、市环保局开端启用情况庇护税后期事情，拟定事情方案，搜集清算相干数据、材料，展开实行情况庇护税的后期调研事情。

　　2017年6月⑺月，市财务局、市地税局、市环保局结合收回情况庇护税合用税额测算调研的告诉，安插各区县调研提议税额外见提议；同时，拜托重庆市情况迷信研讨院展开税额尺度的测算，抽取全市20个行业417户中心企业停止调研，搜集校核模范1251个，经过建立模子测算得出我市的治污本钱及税额尺度。

　　2017年8月⑽月，市财务局、市地税局、市环保局、市当局法治办构成调研组，赴部门地域对各种别中心排污企业停止调研。同时，制造草拟小组，在重庆市情况迷信研讨院完毕税额测算事情的根底上，经会同市级无关部分和环保、财税、法令老手频频研讨论证，构成《税额规划》。

　　《情况庇护税法》的立法目标在于“庇护和改良情况、削减净化物排放、推动生态野蛮扶植”，为了有用束缚企业径直排放净化物的行动，该当使企业径直排放净化物的征税本钱高于削减净化物排放的管理本钱，即情况庇护税税额应高于企业的治污本钱，进而鼓励排污者管理净化。在此根底上，还需兼顾思索当地域情况装载才能、净化物排放近况和经济社会生态成长目的要求，概括均衡生态情况庇护与财产经济成长的联系，充实思索黎民大众对情况改良的等候和排污企业的税负继承才能。

　　依照上述准绳，税额测算采取“均匀管理本钱+系数调解”的方式。即在大气、水净化物均匀管理本钱的根底上，按照情况装载才能、净化物排放近况和经济社会生态成长目的要求停止系数调解，拟订应税大气、水净化物的详细合用税额。

　　经拜托重庆市情况迷信研讨院测算，今朝我市企业的均匀治污本钱划分为大气净化物每净化当量2.9元、水净化物每净化当量2.4元。以“十三五”经济社会成长目的为根底，采取熵权法对情况装载才能、净化物排放近况和经济社会生态成长目的要求停止定额剖析，加权测算出我市大气、水净化物情况庇护税合用税额调解系数划分为1.187七、1.2013，调解后的合用税额划分为大气净化物3.5元（2.94×1.1877）、水净化物2.8元（2.36×1.2013）。

　　同时，重庆行为直辖市，在成立之初，中心就付与了我市庇护三峡库区的汗青任务。习总观察重庆时再次夸大，庇护好三峡库区和长江妈妈河，事关重庆久远成长，事关国度成长全面。方今我市长江流域生态情况庇护依然生活少少黎民大众比较眷注的凸起题目。为了照应黎民大众对“蓝天碧波”的美妙憧憬、越发光鲜地核现我市在水净化防治方面的决计、构成勉励企业治污减排的策略导向，思索将水净化物情况庇护税合用税额全面下调0.2元，拟订为每净化当量3元。终究获得我市大气净化物情况庇护税合用税额为每净化当量3.5元、水净化物情况庇护税合用税额为每净化当量3元。

　　均匀管理本钱的测算方式详细鉴戒了天下银行策略研讨局1997年《华夏产业净化管理本钱研讨》、国度情况庇护总局1998年《华夏产业净化掌握经济学研讨》、国度水体净化掌握与管理科技庞大专项2009年《产业水净化掌握投资和运转用度函数研讨》等相干功效。

　　《税额规划》拟订大气净化物每净化当量3.5元和水净化物每净化当量3元的合用税额均在法定税额幅度内，此中：大气净化物拟订税额占法定税额下限（每净化当量12元）的29%，水净化物拟订税额占法定税额下限（每净化当量14元）的21%。拟订税额契合《情况庇护税法》划定，落实了中心和市委市当局决议计划摆设，兼顾统筹了我市情况装载才能、经济社会成长目的和企业税负程度及减排空间，有益于总量减排目的使命的完毕，有益于助推我市加速扶植长江下游主要生态樊篱，有益于税收策略在较短工夫内连结绝对不变，契合我市的现实环境。

　　第一，落实了中心和市委市当局决议计划摆设。党的以还，以习同道为焦点的党中心站在中华民族永续成长的高度，把生态野蛮扶植摆在越发关键的计谋名望，归入华夏特点社会主义奇迹“五位一体”整体结构，明白提议鼎力推动绿色成长、轮回成长、低碳成长米乐M6，加速扶植斑斓华夏，使蓝天常在、青山常在、绿水常在。市委米乐M6官方网站、市当局深切贯彻落实中心庞大决议计划摆设和习总观察重庆主要发言精力，对峙生态优先、绿色成长，严酷落实“共抓大庇护、不搞敞开辟”的要求，深切实行“五大环保步履”，以最果断的立场、最严酷的轨制、最无力的办法增强长江流域生态情况庇护，保证产业净化源周全达标排放，保证净化物排放总量连续削减。《税额规划》充实应用了《情况庇护税法》付与处所的自立税权，拟订的合用税额表现了排污企业对情况侵害的公道抵偿，经过税收杠杆鞭策排污企业治污减排，贯彻落实了党中心国务院、市委市当局对于加速推动生态野蛮扶植的决议计划摆设，有益于我市加速扶植长江下游主要生态樊篱。

　　第二，兼顾思索了我市的情况装载才能。虽然我市情况品质连续改良，但生态情况庇护依然生活短板，离周全建成小康社会目的和黎民大众等候还生活较大差异。按照《重庆市生态野蛮扶植“十三五”计划》，我市情况品质改良的拐点还没有到来，净化物排放总量依然高于情况容量。大气净化方面，氛围净化因子更趋百般化、丰富化，主城区PM十、PM2.5年均浓度依然超标，二氧化氮年均浓度不降反升（比“11五”末飞腾15.4%），臭氧在夏日超标较着，部门近郊区县（自制县）PM2.5超标水平跨越主城区。水净化方面，水情况品质“大河好、小河差”的不均衡场合排场还不改变，三峡库区部门主流净化吃紧，水华气象时有产生，很多流经城镇的河道黑臭题目凸起米乐M6官方网站。依照中心第五情况庇护督察组本年4月对我市反应的督察定见，今朝我市还生活“大气净化防治事情仍有差异”、“水情况庇护压力很大”、“天然生态情况修理力度不敷”等题目。是以，我市大气情况和水情况状态仍然面对比较严重的情势，依然必须加大庇护力度。《税额规划》拟订的合用税额高于净化物均匀管理本钱契合我市情况装载才能和净化近况，有益于增进排污企业节能减排，充发散挥情况庇护税按捺净化物排放、增强生态情况庇护的功效感化。

　　第三，兼顾思索了我市经济社会成长的目的。习总观察重庆时夸大，党的十八届五中全会提议立异、调和、绿色、怒放、同享的成长观念，是针对我国经济成长加入新常态、天下经济苏醒低迷开出的单方。依照习总的主要发言精力，全市左右自动顺应掌控引颈经济成长新常态，尽力进步兼顾贯彻新成长观念的才能和程度，对峙立异引颈，深入供应侧构造性鼎新，落实“三去一降一补”，走出了一条绿色成长的门路。《税额规划》充实使用税收杠杆倒逼镌汰落伍产能，鞭策成长形式从因素启动向立异启动、绿色启动改变，增进高净化、高排放企业晋升管理程度，将为我市推动供应侧构造性鼎新供给壮大能源。

　　第四，兼顾思索了企业的税收承担和减排空间。征收情况庇护税后，在不思索企业治污减排程度进步的环境下，仅就排污费和情况庇护税征收尺度方便比力，排污企业交纳的情况庇护税较排污费大概有所增添，但在企业利税总数中的占比仅为1.5%（按照全市面况及典范企业环境测算），不组成企业的首要承担，税负变革仍在排污企业可继承规模内。同时，鼎新中多项策略身分叠加，将“熨平”税负变革幅度，晋升排污企业减负空间。相干策略包罗勾销排污企业超标排放净化物更加征收排污费划定、拟增出台契合前提的排污企业减按75%征收情况庇护税、继续履行契合前提的排污企业减按50%征收情况庇护税等。今朝我市排污费交纳金额较多的企业绝大部门可以或许享用到排污费减半征收的优惠策略，情况庇护税增添优惠策略的规模后，享用税收优惠策略的规模将进一步增添。同时按照相干摆设，我市将实行产业净化源周全达标排下班程，2020年前，144家浑水排放企业、17家电力企业、32家水泥企业估计展开净化物排放革新工程，完毕净化物延续达标排放。是以，多半企业可能经过加强办理、美满治污举措措施扶植，完毕节能减排，进而享用税收优惠策略。另外，共同情况庇护装备企业所得税等优惠策略，企业的概括税负还可能进一步下降。我市的税额尺度统筹了排污企业税负继承才能，表现出鼎新的目标其实不在于多收税，而重在勉励排污企业少排放、多管理，加强情况庇护主体使命认识。从长眺望，跟着生态野蛮扶植的深切推动，情况管理力度不停加大，排污企业治污减排程度不停晋升，排污量不停削减，企业情况庇护税负将慢慢降落并趋于不变。

　　第五，兼顾思索了周边省分税额尺度。我市拟订的税额尺度与贵州、四川等周边省分根本相称。贵州省已表决经过，税额标精确定为大气2.4元，水2.8元；四川省拟订税额尺度为大气3.9元，水2.8元。周边省分均将在现行排污费征收尺度的根底长进一步进步情况庇护税的税额尺度，以实在发扬情况庇护税的调控本能机能。

　　《情况庇护税法》第九条则定，每排放口或不排放口的应税大气净化物，依照净化当量数从大到小排序，对前三项净化物征收情况庇护税；每排放口的应税水净化物，依照净化当量数从大到小排序，对第一类水净化物依照前五项征收情况庇护税，对其余类水净化物依照前三项征收情况庇护税。同时受权省级黎民当局按照当地域净化物减排的特别必须，可能增添统一排放口征收情况庇护税的应税净化物名目数，并报同级会决议，报天下会和国务院存案。

　　按照今朝我市净化物排放环境，《情况庇护税法》划定的应税净化物名目数，已笼盖了我市首要净化物，可能起到增进净化物减排的感化。同时，从监测手艺和本钱思索，难以将每排放口的一切净化物全数归入纳税规模。据领会，其余省市今朝暂无增添统一排放口应税净化物名目数的动向。是以，咱们提议现阶段暂不增添统一排放口应税净化物名目数。

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